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云南省人民政府办公厅关于印发《云南省现代企业制度试点实施办法》和《云南省国有小型工业企业股份合作制改组试点实施办法》的通知

来源:上海经济纠纷律师   网址:http://www.lawshjjjf.com/   时间:2016-12-28 10:12:23

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云南省人民政府办公厅关于印发《云南省现代企业制度试点实施办法》和《云南省国有小型工业企业股份合作制改组试点实施办法》的通知 (云政办发[1995]200号一九九五年八月二十八日 各州、市人民政府,各地区行政公署,省直各委、办、厅、局 经省政府同意,现将《云南省现代企业制度试点实施办法》(试行)和《云南省国有小型工业企业股份合作制改组试点实施办法》(试行)印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行 在试点执行过程中遇到的新情况和新问题,请及时向省企业改革领导小组办公室反映 云南省现代企业制度试点实施办法(试行 根据《云南省现代企业制度试点暂行规定》,制定本实施办法 一、基础工作搞好现代企业制度试点的前提条件,是认真做好各项基础工作。其主要内容是 (一)按照国家的统一部署及有关规定,做好企业清产核资工作,摸清企业资产家底 (二)委托有资格的中介机构,核实企业财务状况,进行资产评估,核定企业法人财产总量,并经国有资产管理部门进行产权界定,划清国有和非国有资产,分清经营性和非经营性资产,清理落实债权债务,核实帐目和盈亏状况。在此基础上 提出查帐报告、资产评估报告和验资报告 (三)查清企业生产、非生产和离退休人员的状况 (四)查清企业办社会状况 (五)查清企业装备水平、产品开发、市场开拓等状况 (六)查清企业内部管理现状 二、改制形式企业根据自己的实际情况确定相应的改制形式,一般可以选择 (一)有限责任公司。改制为公司制的企业,多数应改制为有限责任公司 (二)股份有限公司。具备条件的企业,按照股权多元化、分散化的原则,改制为股份有限公司 (三)国有独资公司。生产特殊产品或者属于特定行业的少数企业,可改制为国有独资公司 (四)股份合作制企业。不具备改制为公司制企业条件的小企业,一般可改制为股份合作制企业 改制后的有限责任公司、股份有限公司、股份合作制企业、取消行政级别,为无行政主管部门企业 三、实施模式企业改制,应根据自己的条件,选择相应的实施模式,一般情况下,可实行整体式改制或者分立式改制。分离办社会职能任务不重的企业,拟改制为国有独资公司的企业,拟实行股份合作制改组的企业,可实行整体式改制;拟改制为股份有限公司或有限责任公司,且分离任务较重的企业,应实行分立式改制 (一)整体式改制为公司制的企业,国家授权的投资主体为其国有资产的出资者,省政府授权的部门为其国有资产监督机构 (二)实行分立式改制的企业,在继续保留试点企业名称、法人资格和国有企业性质(简称原企业)的同时,由原企业依据法人财产权,运用全部或部分经营性资产及相关负债,与其他法人共同发起组建股份有限公司或有限责任公司(简称公司) 原企业的主要职能 1.现行的行政隶属关系不变;现行的财政财务管理体制不变;省政府或授权部门确定的政策,除与国家法律、法规和有关政策相抵触的以外继续执行 2.承担国有资产的保值增值责任;对投入公司的财产实施股权管理;直接管理未投入公司的其他财产 3.管理企业占用的全部土地。统一向国家交纳土地使用税费,并向公司收取和使用土地收益。土地收益主要用于原企业现有离退休职工和富余人员安置等方面的费用支出 4.收取、按规定上交和使用国有股红利。国有股红利可用于补充原企业现有离退休职工费用和企业办社会费用的不足,以及国有股的再投入 5.管理现有离退休人员和企业办社会人员 6.向公司移交相应的债权债务,并办理变更手续 公司与原企业和政府有关部门的关系 1.登记注册,依法经营,照章纳税 2.公司是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体 3.对包括原企业在内的全体股东和债权人负责,依法向股东支付红利 4.原企业控股的,其法定代表人原则上可作为公司董事长的候选人 (三)实行股份合作制改组要把握好以下原则 1.出售企业财产要遵循国有资产不流失,职工自愿并能承受的原则。出售国有资产的收入由财政部门或者国有资产管理部门收缴入库,专项用于优势产业的发展 2.股份合作制企业依法登记注册并创立后,原国有企业的债权债务转由改制后的股份合作制企业承担,并依法办理变更手续 3.股份合作制企业原则上不设国有股 4.土地使用权原则上不出售,由股份合作制企业向政府确定的部门交纳土地租金和有关税费 四、试点方案试点企业要结合自己的实际,按照可操作、规范化的要求,制定以改革、改造、改组和加强管理为主要内容的试点方案 (一)试点方案的具体内容 试点方案包括试点目标、试点内容、改造与发展、试点措施、外部条件、进度安排、附则共七部分 1.试点目标 包括改制目标、经营目标、资产保值增值目标、技术进步目标、管理目标等 试点目标原则上定到2000年 2.试点内容 主要包括改制形式和模式的确定,调整资产负债结构,优化资本结构,分离办社会职能,分流人员,建立新的法人治理结构,理顺企业内外部关系等 3.改造与发展 主要包括根据试点目标、改制形式和改组方案制定的技术进步中长期规划和分年度计划,以及相应的资金需求量和筹措方式,有步骤、分阶段的组织实施意见 4.试点措施 包括为搞好试点,在加强组织领导,强化内部管理,发挥党组织的政治核心作用,实行民主管理,调动广大职工积极性等方面拟采取的措施 5.外部条件 主要包括需要政府帮助解决的问题和建议,如政企分开,落实企业法人财产权 减轻企业负担,建立和完善社会保险制度,安排生产经营和发展资金等 6.进度安排 企业根据省政府对试点工作的统一部署,确定的试点工作进度安排意见 7.附则 主要是明确试点方案的有关法律事宜和奖惩办法 (二)试点方案的论证和审批 试点方案经企业职工代表大会讨论通过后,上报政府有关部门论证、审批 省级34户试点企业中,省属企业的试点方案,由企业主管部门负责组织制定和论证,省企业改革领导小组办公室协调和审核,省企业改革领导小组审定,上报省政府批准实施;地州市和县属企业的试点方案,由地区行署、州市政府负责组织制定和论证,并对有关问题进行协调,省企业改革领导小组办公室审核,省企业改革领导小组审定,上报省政府批准实施 地区和部门的试点企业,其试点方案,按照隶属关系,分别由地区行署、州市政府、省级企业主管部门组织制定、论证和审批,报省企业改革领导小组办公室备案。试点方案中涉及省级审批权限的内容,应于审批前报经省级有关部门审核同意 五、职工持股改制为股份有限公司或有限责任公司的企业,可设立职工持股会。职工持股会为社团法人,以独立的出资人身份,与其他法人共同发起组建股份有限公司或有限责任公司 职工持股会的股金来源,一是职工交纳的现金(包括已交纳的风险抵押金) 二是历年结余的应付工资和应付福利费。其中 职工交纳的现金不得低于历年结余的应付工资和应付福利费。上述股权为职工持股会集体共有 职工交纳现金不受数额的限制。交纳现金数额较大,一次性交纳确有困难的职工,可以分期交纳本息,具体期限由企业确定,但最长不得超过三年。职工持股会股本在公司总股本中所占的比例不受限制 企业设立职工持股会要报经政府有关部门审批。其中 省属企业、由省企业改革领导小组办公室审批;地州市和县属企业,由地区行署、州市政府指定的机构审批。职工持股会要依法登记注册。职工持股会要制订章程和相应的管理办法,经职工持股会会员大会讨论通过后执行 六、配套政策(一)改制后公司实现的利润照章纳税,因离退休人员分离而多交的所得税 由同级财政部门返还给原企业,核定数额,专项用于离退休人员费用的支出 (二)在企业自补的基础上,由同级财政部门将企业实际上交所得税的15%返还给原企业,用于补充生产经营资金,并相应增加国家资本金 (三)对部分纳税有困难的试点企业,需要减免所得税的,按税收管理体制 报经省人民政府批准执行 (四)改制后的企业照章纳税,上交所得税超过1995年的部分,由同级财政设立专户,作为国家投资返还原企业,用于技术改造和增补流动资金 (五)由于拨改贷形成的负债,按贷款来源渠道,由原企业提出申请,逐级申报,经有关部门批准后转增原企业国家资本金 (六)改制后企业的计税工资基数以财政、税务、劳动部门核定数为准 七、工作部署根据国家的部署,试点工人用两年左右的时间,分三个阶段完成 三个阶段 (一)准备阶段。主要任务是做好试点的各项基础工作,组织职工学习党的十四届三中全会《决定》,领会现代企业制度的内涵,进行动员。在此基础上,组成强有力的工作班子,制定《试点方案》,并上报审批 (二)方案实施阶段。主要任务是落实《试点方案》的各项内容,并务求在政企分开、管理科学、社会保险、减轻负担、人员分流等方面取得实质性突破 (三)总结完善阶段。主要任务是总结试点工作经验,检查分析《试点方案》落实情况,找出差距和原因,提出改进措施,写出试点工作总结报告 时间进度要求 1.试点企业分批启动。首批于1995年08月底以前完成《试点方案》的审批,9月起转入实施

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